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安徽省實施《中華人民共和國河道管理條例》辦法

發布日期:2022-03-18 來源:宿州市水利局 編輯:水利局 閱讀次數: 字體:[  ] 背景顏色:

19911021日安徽省人民政府令第25號發布 根據19971225日安徽省人民政府令第99號《安徽省人民政府關于修改〈安徽省森林植物檢疫實施辦法〉等規章的決定》第一次修正 根據2004810日安徽省人民政府令第175號《安徽省人民政府關于修改〈安徽省森林植物檢疫實施辦法〉等規章的決定》第二次修正 根據20101223日安徽省人民政府令第230號《安徽省人民政府關于修改〈安徽省森林和野生動物類型自然保護區管理辦法〉等規章的決定》第三次修正 根據20141216日安徽省人民政府令第258號《安徽省人民政府關于修改部分規章的決定》第四次修正 根據20171122日安徽省人民政府令第279號《安徽省人民政府關于修改部分規章的決定》第五次修正 

第一章 總    則

    第一條 為加強河道管理,保障防洪安全,發揮江河湖泊的綜合效益,根據《中華人民共和國河道管理條例》(以下簡稱《河道管理條例》),結合我省實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于我省行政區域內的河道(包括湖泊、人工水道、溝渠、行洪區、蓄洪區、滯洪區)。

    長江、淮河等跨省重要河段以及與鄰省邊界河道的管理,國家有規定的,按國家規定執行。

    第三條 我省對河道實行按水系統一管理與分級管理相結合的原則。

    第四條 開發利用江河湖泊的水、土等資源和整治河道、防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、求效益,服從流域綜合規劃和防洪的總體安排。

    第五條 各級人民政府應當加強對河道管理工作的領導,及時處理防汛和河道管理方面的重大問題。

    河道防汛和清障工作,實行地方人民政府行政首長負責制。

    第六條 縣(市、區,下同)以上河道主管機關主管本行政區域的河道,負責《河道管理條例》和本辦法的實施。

第二章 河道管理機構與職責

    第七條 省水利行政主管部門為全省河道主管機關,各市、縣(區)水利行政主管部門是本行政區域的河道主管機關。

    第八條 省河道主管機關管理河道的主要職責:

    (一)根據國家規定確定跨設區的市主干河道的防洪標準;

    (二)審查在跨省、跨設區的市主干河道管理范圍內所建工程的規劃設計;

    (三)編制、執行省管河道堤防的歲修計劃;

    (四)制定并監督實施跨設區的市主干河道的防洪調度方案;

    (五)擬定跨設區的市河道的清障計劃和實施方案,并督促實施;

    (六)組織制定跨設區的市河道綜合開發利用和防治水害規劃;

    (七)處理跨設區的市河道管理方面的其他工作。

    第九條 設區的市河道主管機關管理河道的主要職責:

    (一)根據上級河道主管機關的規定確定本行政區域內河道的防洪標準;

    (二)審查在本行政區域河道管理范圍內所建工程的規劃設計;

    (三)編制、執行本行政區域內河道堤防的歲修計劃;

    (四)制定、執行本行政區域內的防洪調度方案;

    (五)擬定本行政區域內河道清障計劃和實施方案,并督促實施;

    (六)制定、執行本行政區域的河道綜合開發利用、防治水害規劃;

    (七)處理跨縣河道管理方面的其他工作。

    第十條 縣河道主管機關管理河道的主要職責:

    (一)審查本行政區域河道管理范圍內所建工程的規劃設計;

    (二)制定、執行本行政區域內河道的綜合開發利用規劃、防治水害規劃、防洪調度方案和清障計劃;

    (三)管理、維修本行政區域內的河道,保持工程安全完整;

    (四)籌集并統籌安排河道工程維護、除險加固、更新改造、管理運用等專項經費;

    (五)處理本行政區域河道管理方面的其他工作。

    第十一條 省淠史杭灌區管理總局、駟馬山引江工程管理處等水管機構及市、縣(區)河道主管機關設立的河道管理機構,行使同級河道主管機關授予的職權。

    縣以上河道主管機關及其河道管理機構,應當配有河道監理人員,依法實施河道監理。

    第十二條 省河道主管機關設立的長江、淮河河道管理局分別負責長江干流、淮河干流(包括潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段,下同)的統一管理工作。沿長江、淮河的市、縣(區)設立的長江、淮河河道管理機構,負責本行政區域內長江、淮河河段的管理工作。業務受省長江、淮河河道管理局領導。

    其他河道,按分級管理的原則,由所在地、市、縣河道主管機關負責管理。

    第十三條 沿江、沿河的農場和工商企業等單位承擔所在堤段的維修、管理、防汛等任務,所在地的河道主管機關及其河道管理機構應予以指導。

    堤圈、圩口等受益區的鄉(鎮)、村,應成立河道堤防管理委員會或管理組,負責有關河段及堤防的管理。

第三章 河道整治與建設

    第十四條 修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施,建設單位必須按照河道管理權限,將工程建設方案報送有管轄權的河道主管機關或者省河道主管機關設置的水工程管理單位審查同意;未經河道主管機關或者省河道主管機關設置的水工程管理單位審查同意的,建設單位不得開工建設。

    涉及航道的,應征求交通部門的意見。

    第十五條 經批準在河道管理范圍內修建工程的,開工前建設單位應將開工日期及其他有關事項報告原批準的河道主管機關。為保證防汛安全,河道主管機關有權通知建設單位推遲開工。施工中涉及防洪安全的部位,應嚴格執行水利工程施工規范,接受河道主管機關及河道管理機構的監督、指導。竣工后應有河道主管機關及河道管理機構參加驗收,確認符合防洪安全標準的,方能啟用。

    第十六條 已修建的工程,經技術鑒定不符合防洪安全要求的,建設單位或使用單位應在限期內改建或采取其他補救措施;需要拆除的,由河道主管機關提出方案,報縣以上人民政府批準。

    第十七條 河道的設計洪水位,必須以河道主管機關確定的數據為準。

    跨越河道(包括干堤外灘圩)的橋梁、棧橋等建筑物,其梁底必須高出設計洪水位一米以上。跨越通航河道的建筑物,應符合規劃的通航標準。

    在河道兩岸及灘地修建的碼頭、泵房、船臺、道路等建筑物及設施,一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的,應盡可能減少阻水面積,并經河道主管機關批準。

    第十八條 在河道兩岸興建與防洪有關的工程,應與所在堤段規定的建筑物防洪標準一致。行洪堤堤頂、行洪口門不得超過規定的高程。

    長江干堤外灘圩和江心洲已圈圩堤,堤頂高程不得超過當地一九四九年實測洪水位一米,遇特大洪水,應服從行洪要求。

    第十九條 在堤防上修建的工程及其有關堤段的維修、管理、防汛任務,在建設期間由建設單位負責,工程交付使用后由使用單位負責,河道主管機關及河道管理機構予以監督、指導。

    第二十條 確需利用堤防或護堤地兼做公路的,必須按照本辦法第十四條規定的程序履行報批手續,并按規定要求施工。如因維修不善,影響堤防安全或當洪水接近保證水位時,縣以上防汛指揮部有權作出暫停行車的決定。

    未鋪路面的堤防,在泥濘期間,除防汛搶險車輛外,其他車輛不得通行。

    第二十一條 行洪、蓄洪區內,一般不得興建工礦等企業。鐵路通過行洪、蓄洪區,不得影響行洪、蓄洪,并有自身的防洪措施。不準在行洪、蓄洪區內興建有礙行洪、蓄洪的分隔工程。

   第二十二條 編制沿河城鎮規劃,應事先征求河道主管機關的意見。

    沿河城鎮建設,不得超出臨河界限。臨河界限由河道主管機關會同城市建設行政主管部門確定。

第四章 河道保護

    第二十三條 有堤防的河道,其管理范圍為兩岸干堤之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道,其管理范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位以內的區域。

    河道管理范圍的具體界線,由市、縣人民政府負責劃定。

    第二十四條 堤防兩側必須有護堤地。凡已預留、征用、劃撥、歷史形成或公認的護堤地,包括堆土區、加固堤防填塘區、取土塘、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等,屬于國家所有的,由縣人民政府登記造冊,按《中華人民共和國土地管理法》的規定,核發土地使用證書,河道管理機構負責管理使用。

    新建堤防或尚無護堤地的堤段,由所在縣人民政府按批準的堤防設計標準劃定護堤地:

    (一)長江干流大、中型堤防,臨水側不得窄于五十米,背水側不得窄于三十米;

    (二)長江干流其他堤防和淮河干流堤防,臨水側不得窄于三十米,背水側不得窄于二十米;

    (三)其他河道的堤防,臨水側和背水側均不得窄于十米。

    第二十五 重要堤防滲水嚴重的堤段,應劃定堤防安全保護區,其范圍由所在縣河道主管機關提出,報同級人民政府劃定。

    第二十六條 水閘(涵閘、船閘)周圍應劃定管理范圍(護閘地)。凡已預留或征用、劃撥的土地、水面、堆土區,均為水閘管理范圍,屬于國家所有,由閘管單位負責使用。

    未劃定范圍的,由所在縣人民政府按下列標準劃定:

    (一)大型閘(過閘流量一千秒立方米以上),上、下游各五百米,兩端堤防(地段)各一百米;

    (二)中型閘(過閘流量大于一百秒立方米,小于一千秒立方米),上、下游各三百米,兩端堤防(地段)各三十米;

    (三)小型閘(過閘流量小于一百秒立方米),上、下游各一百米,兩端堤防(地段)各二十米。

    第二十七條 堤防兩側營造防護林木,必須符合防洪安全要求。

    河道堤防的防護林木,由河道管理機構負責組織營造和管理。護堤護岸林木,不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的,應當依法辦理采伐許可手續,并完成規定的更新補種任務。進行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險的采伐,按照國家規定免交育林基金。

    第二十八條 禁止從事下列活動:

    (一)在河道內修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程,設置攔河漁具,棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾,沉置船、排筏;

    (二)在堤身、護堤地、水閘管理范圍內建房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、曬糧、取土、采砂石、爆破、開展集市貿易;

    (三)在堤防安全保護區進行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活動;

    (四)在堤身鏟草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水;

    (五)在堤身、防滲鋪蓋、壓滲平臺上植樹;

    (六)在堤身、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種;

    (七)在河道防護林以外的河灘地、行洪區的行洪通道內栽植阻水植物;

    (八)在水閘管理范圍的水域內捕魚、停船(閘管單位因工作需要的除外)。

    第二十九條 進行下列活動,必須報經河道主管機關批準;涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準:

    (一)在河道管理范圍內采砂石、取土、淘金等;

    (二)在河灘地存放物料、開采地下資源,進行考古發掘和修建工程設施。

    第三十條 經批準在河道管理范圍和堤防安全保護區內修建工程設施、進行河道整治及考古發掘等活動,必須接受河道主管機關及河道管理機構的監督、指導,服從防汛指揮,不得損壞堤防、河岸、水閘等防洪工程設施和防滲條件,不得影響河道安全泄洪、航道穩定和船舶正常航行。

    第三十一條 禁止圍湖。凡已經圍的,應按照防洪要求,逐步還湖;暫不能還湖的,應限制圩堤高程,服從蓄洪要求。

    第三十二條 禁止圍河。凡已經圍的,要服從河道清障要求。

    圍墾洲灘、塞支堵汊,必須進行科學論證,報省級以上人民政府批準。

    第三十三條 水閘的控制運用辦法,由河道主管機關依據批準的水工程綜合利用規劃制定,報同級人民政府批準,水閘管理單位負責執行。水閘的控制運用命令,由河道主管機關或防汛指揮部下達。禁止非閘管人員操作閘門。

    船只過閘應服從閘管單位的指揮,并按規定交納過閘費。

    第三十四條 因船舶航行影響河岸、堤防安全的,所在縣河道主管機關應當會同交通部門共同研究采取措施,保護河岸、堤防安全。在未采取措施前,應限速航行,由交通部門設立限制航速標志。

    交通部門應按《安徽省水利工程水費收交、使用和管理辦法》的規定,從航道養護費中劃出專項,用于有關河岸、堤防的養護。

    第三十五條 在山區河道兩側開礦、采石、修路等,影響河道安全的,必須經河道主管機關同意,并采取措施防止山體滑坡、崩岸,方可開工。未采取防止措施的,河道主管機關有權予以制止。

    第三十六條 在河道管理范圍內,禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

    因排污危害水工程安全的,河道主管機關有權責令排污單位排除危害,造成損壞的,排污單位應負責修復或賠償。

    第三十七條 開發利用河道管理范圍內的水、土資源,應符合江河綜合利用規劃,不得影響防洪安全,破壞堤防和水工程。

    凡屬河道管理機構負責管理的水、土資源,由河道管理機構投資和管理的,收益歸河道管理機構所有;由河道管理機構投資,委托鄉(鎮)、村護堤專業戶、護堤員承包管理的,或由鄉(鎮)、村護堤專業戶、護堤員投資和管理的,其收益分配,由河道管理機構與承包者簽訂合同,報河道主管機關批準。在合同履行期間,應服從防洪和排水的需要。所受經濟損失,由合同雙方共同承擔。

    第三十八條 河道兩岸的城鎮和農村,當地縣以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區域內的單位和個人義務出工,對河道堤防工程進行維修和加固。

第五章 河道清障

    第三十九條 下列阻水障礙物,必須限期改建或者予以清除:

    (一)嚴重束水危及安全泄洪的橋梁,未經批準在河道內修建影響安全泄洪的碼頭、棧橋、泵房、船臺、渡口等;

    (二)河灘地上的圍堤、圍墻、房屋、窯及其他阻水建筑物;

    (三)河灘地及行洪區內修建的影響行洪安全的道路、渠堤;

    (四)河道內棄置的礦渣、砂石、煤炭、垃圾、泥土等;

    (五)河道內堆放的影響行洪的物料,設置的攔河漁具,沉置的船、排筏;

    (六)按規定需要鏟除、鏟低的生產圩堤;

    (七)超過規定高程的行洪堤段、未按規定標準開足的行洪口門及擅自修建的莊臺;

    (八)淮河干流及長江、淮河支流和行洪通道內的高桿阻水植物(防浪林除外);

    (九)其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。

    第四十條 對河道管理范圍內的阻水障礙物,按照“誰設障、誰清障”的原則,由河道主管機關提出清障計劃和實施方案,由有關縣防汛指揮部在規定的期限內清除。逾期不清除的,由有關縣防汛指揮部組織強行清除,并由設障者負擔全部清障費用。

第六章 經    費

    第四十一條 河道堤防的工程維修養護經費,按照分級管理、分級負擔的原則,由省、市、縣人民政府分別列入年度財政預算。

    第四十二條 受益范圍明確的防洪工程,河道主管機關可以向受益區內的工商企業、農場、農戶、城鎮居民和個體經營者,收取工程修建維護管理費,其標準應當根據工程修建和維護管理費用確定。

    第四十三條 在河道管理范圍內采砂石、取土、淘金等,必須向河道主管機關或河道管理機構繳納河道管理費。

    第四十四條 河道主管機關收取的費用,用于河道堤防工程的維護、管理和設施的更新改造,視同預算收入,抵頂預算支出。結余資金可連年結轉使用,任何部門不得截取或挪用。

第七章 罰    則

    第四十五條 《中華人民共和國河道管理條例》第四十四、四十五條中規定的罰款,對經營性違法行為按1萬元以下的標準執行;對非經營性違法行為按1000元以下的標準執行。

    第四十六條 阻撓河道監理、河道管理人員執行公務,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十 河道主管機關、河道管理機構、閘管單位的工作人員,徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的,由其所在單位或上級河道主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附    則

    第四十 本辦法自發布之日起施行。

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